Suomen Ilmavoimien Gates Learjet 35 A/S ja Pirkanmaan pelastuslaitoksen kauko-ohjattu ilma-alus DJI Phantom 4 Pro Obsidian olivat yhteentörmäysvaarassa Valkeakoskella helmikuussa 2019. Ilma-alusten välillä etäisyyttä oli vain muutamia kymmeniä metrejä. Lentäjät eivät havainneet dronea. OTKES havaisi tutkinnassa useita drone-toimintaan liittyviä sääntelyn ja toimintatapojen puutteita.

Ilmavoimien Learjet oli 6. helmikuuta 2019 matalasuunnistusharjoituslennolla, jossa operointi tehdään noin 50 metriä maanpinnan yläpuolella. Pirkanmaan pelastuslaitos ilmoitti kello 11.59 aloittavansa drone-operaatiot Valkeakoskella. Kello 12.03 drone nousi ilmaan harjoituksen mukaiselle etsintätehtävälle.

Kello 12.09 Ilmavoimien Learjet suhahti vauhdilla dronen ohitse hieman sen alapuolelta. Dronetoimintaa johtanut henkilö ilmoitti kello 12.13 vaaratilanteesta lennonjohtoon.

Vaaratilanne sattui valvomattomassa alailmatilassa lähestymisalueen, jossa ei anneta lennonvarmistuspalvelua. Dronen operatiivinen toiminta oli alle 150 metrin korkeudessa eli sallituissa rajoissa ja ennakkoilmoitus toiminnasta oli annettu. Tapahtuman aikaan lentosää oli hyvä.

Vaaratilanne syntyi nopeasti, eikä pelastuslaitoksen dronen kauko-ohjaaja ehtinyt tehdä mitään välttääkseen tilanteen.

Näkölentosääntöjen mukaan operoidulla lennolla toimittiin Ilmavoimien vakiotoimintamenetelmien mukaan. Toinen ohjaaja tähysti ulos ja toinen suunnisti kartalla.

OTKESin mukaan lennonjohdolla oli tieto ilma-aluksen reitistä sekä pelastuslaitoksen antamasta ilmoituksesta.

Sen sijaan lennonjohdon käytössä ei ollut menetelmää miehittämättömän ilma-aluksen toimintailmoituksen jatkokäsitelystä ja lennontiedotuspalvelun antamisesta alailmatilassa olevalle liikenteelle.

Tapahtumapäivänä Tampere-Pirkkalan lennonjohtossa oli vuorossa kaksi lennonjohtajaa ja Avia Collegen lennonjohtoharjoittelija.

Tapahtumapaikalla eli Valkeakoskella valvotun ilmatilan alaraja on 2 000 jalkaa keskimääräisen merenpinnanyläpuolella. Tapahtumapaikan vaakaetäisyys Tampere-Pirkkalan lentokentän kiitotiestä on noin 27 kilometriä.

Tietoa oli mutta sen kulussa oli parantamisen varaa

Tutkintaraportin mukaan miehittämättömiä ilma-aluksia koskeva sääntely, menettelyt ja yhteistoimintaan liittyvä tiedonkulku ovat riittämättömällä tasolla.

 OTKES toteaa, että Traficomin droneinfon toimivuus on osin puutteellista. Sovellus ei mahdollista lennätysilmoituksen tekemistä etukäteen eivätkä ilmoitukset ole perinteisen ilmailun käytettävissä. Paikkatietosovellukset ovat OTKESin mukaan edelleen kehittymättömiä.

OTKES toteaa, että matalalentotoiminnan osalta tilanne ei nykyisin ole hyväksyttävällä tasolla. Tälläistä toimintaa harjoittavat Ilmavoimat, Maavoimat, Rajavartiolaitos sekä FinnHEMSin lääkärihelikopterit. Ilma-aluksen ja dronen yhteentörmäys on tutkitusti vaarallisempaa, kuin lintutörmäys. Tutkinnan hampaissa oli myös droneinfo-sovellus.

Tällä kertaa kyseessä oli siis usean tehtävänsä osaavan viranomaisorganisaation välisessä toiminnassa tapahtunesta vakavasta vaaratilanteesta. Tehty tutkinta osoittaa etteivät toimintamenetelmät perinteisen ja miehittämättömän ilmailun osalta samassa ilmatilassa ole vielä vaadittavalla tasolla.

Lennonvarmistupalvelua Suomessa tarjoava ANS Finland puolestaan oli vuonna 2019 mukana GOF- U-space -hankeessa jossa selvitettiin myös mm. alailmatilaan tarjottavia lennonvarmistuspalveluita ja dronetoimijoiden antamien ilmoitusten liittämistä eri järjestelmiin.

Kyseisessä hankkeessa selvitettiin ATM (Air Traffic Management) ja UTM (Unmanned Traffic Management) -järjestelmien eli uudenlaisen miehittämättömän ilmailun hallittua integrointia samaan ilmatilaan muun lentoliikenteen kanssa jopa lentoasemaympäristössä (kuvassa vasemmalla).

Tälläinen järjestelmä on siis tulossa ja mahdollista toteuttaa, kun alan standardointi ja sääntely saadaan kuntoon. Seuraava suurempi miehittämättömiä ilma-aluksia koskeva lakimuutos tulee voimaan 1.7.2020.

Neljä turvallisuussuositusta

Onnettomuustutkintakeskuksen suositukset kohdistuvat Liikenne- ja viestintävirastolle, Liikenne- ja viestintäministeriölle, Sisäministeriölle ja lennonvarmistusyhtiö ANS Finlandille.

• Liikenne- ja viestintävirasto varmistaa, että ANS Finland ohjeistaa menettelyt RPAS-toimintaan liittyvien ennakkoilmoitusten käsittelystä ja siihen liittyvän lentotiedotuspalvelun antamisesta.

• Liikenne- ja viestintäministeriö varmistaa, että RPAS-toimintaa koskeva sääntely on johdonmukaista.

• Sisäministeriö varmistaa, että valtion ilmailun toimijat ja lääkärihelikopteritoiminnasta vastaava taho saavat tiedon eri osapuolten lentotoiminnasta.

• Liikenne- ja viestintävirasto korjaa Droneinfo-sovelluksen puutteet. MH

Lue myös: